公的調達が時々弱く虐待されないことは秘密ではありません。 時には数十億ルーブル。 この文脈での「盗む」という用語は完全に適用できるわけではなく、さまざまな破損コンポーネントについて話している。 したがって、これらの虐待の規模を少なくとも4分の1削減できれば、ロシア経済は前例のない飛躍を遂げることになります。
公共調達の横領でこの状況に影響を与えることができることが重要であり、私たちはほぼ10年間影響を及ぼしてきました。
問題の本質はこれです。「紙」オフライン調達のプロセスは、あらゆる種類のバグでいっぱいです。 透明性は虐待のプロセスを複雑にします。 電子フォームは透明性を高めます。
情報技術の素晴らしい世界への移行に伴うこの全体のストーリーは、2007年から2009年に始まりました。つまり、プロセスの規模を考えると、ごく最近のことです。
理論
入札の意味は、サプライヤー間の競争を生み出すことです。 しかし、予想通り、事態は少し計画から外れました。
相互に排他的な2つの方法で違反と「盗難」を減らすことができます。
- 各購入と各顧客を厳密に管理します。
- 盗むための購買エコシステムを作成することは、単に不採算になります。
私たちの国は、ソ連の経済計画に従ってあらゆる小さなものを厳しく管理した後、購買エコシステムを作成する経路に沿っていました。 ロジックは非常に単純でした：参加者に購入へのアクセス権を与えると、N = 1 + K（自然なK→∞）のプレーヤーのセットから、漸近的にコストがかかる傾向がある入札で勝つことを決めたプレーヤーN xがいます。 当然、実際には参加者の数は無限ではありません。平均して、購入ごとに5人または6人です。 そして、そのような各購入の価格には、条件付きで特定の許容利益が含まれており、参加者は電子入札の過程で「戦う」ことができます。
実際、州および国営企業に必要な注文の分配は可能な限り低い価格で行われ、重要なことは、市場でそのような商品またはサービスを提供できるすべての人が誰かを知っているという事実だけのために、製品の品質を維持することですたくさん買います。 次の質問は、どのサプライヤーが最良の条件を提供するかです。
そして、顧客にとって、製品品質基準の正確な決定の問題、つまり購入のための技術仕様（TK）の作成における問題は依然として非常に重要です。
現実世界と衝突する
実際には、購入がデジタルの世界に移転し、法律が調整されて入札にサプライヤが関与するまで、ほぼすべての場所で問題が発生しています。 はい、すぐに問題が発生しました。 伝統によると。
しかし、徐々に状況は改善し始め、今ではずっと良くなっています。
「プレデジタル」時代の調達の主な問題は実質的に解決されました-それらの近さ。 腐敗の主な要因は、1人の参加者による調達でした。 彼らは入札の事実を宣伝しないようにしました：顧客の考えは、彼が彼によく知られているサプライヤーから何かを得て、他の誰もこの調達に「適合」しないということでしたなんとかして）。 そして、サプライヤーの考えは、彼だけが入札に参加するので、割引なしで価格で販売できるということでした。
もちろん、デジタルの世界での最初のオークションは、当初望まれていたほどスムーズではありませんでした。
最初は、調達のデジタル世界から遠く離れた一部のサプライヤーは、電子デジタル署名（EDS、現在は単に電子署名-EDSと呼ばれています）を作成する必要がありました。 酪農工場のディレクターに経理をバックアップする理由を説明しようとして、完全な誤解の表情に会ったことがあるなら、EPについて説明するのがどんなものか想像してみてください。 そして、電子署名を取得するプロセスは、今日とは異なり、2時間で完了しました。大量の書類に署名するという、数日間の冒険でした。
その後、電子サイトでの調達に関する法律と規則に重大な変更が必要であることが判明しました。
たとえば、「ペン」と「ペン」という言葉の違いを感じますか？ しかし、彼女はそうです。 また、2番目の単語は検索では見つかりません。 入札がキーワードによる翻訳に隠れている期間全体があり、さらに、さまざまなエンコードオプションを含む他のトリックが使用されました。
ボットに問題がありました。それらについては個別に説明します。 調達サイトおよび情報集約サイト（このタイプはzakupki.gov.ru ）のサイトは、数分または数時間、時には数日間横たわっていませんでした。
共謀の新しいスキームが登場し、入札を引き下げた神風企業の新しいメカニズムが登場しました。 盾と剣の間の戦いは今日まで続いていますが、正義と正気はまだ勝っています。
もちろん、議員はまた、44-FZ修正プログラム（公共調達に関する法律）で多くの「楽しい」議事録を提出しました。そのため、法律が施行されるまで何週間もオフィスで夜を過ごす必要がありました。
現時点では、状況は次のとおりです。
- 調達は比較的明確になりました。法律は、調達のすべてのアルゴリズムを詳細に説明しています。 入札に参加するための書類のパッケージは、人生で初めて政府調達に参加する予定であっても、5〜6日で収集できます。 そして、少なくともある程度の経験が既に利用可能な場合、1〜2日で準備することが可能になります。
- 電子署名は数時間で発行されます。 自動的にインストールされます。 つまり、チューニングにタンバリンとのダンスは必要ありません。
- 調達の全領域で、さまざまな公的活動家と監督者が違反を伴う購入を監視し、公共の共鳴を高めると同時に、法執行機関と規制当局に報告できる情報環境が形成されました。
したがって、この複雑な10年間の作業の重要な成果は、どの調達が競争的で、どの調達が競争的でないかを確認、分析、および決定する機会です。 以前は、これを行うことは不可能でした。全体の状況は一種の閉じたブラックボックスでした。 現在のシステムでは、すべてのプロセスをさらに改善しながら、すべての購入を調査および評価できます。
当然のことながら、システムをセットアップする過程で、彼らはすべてを「ハウリング」しました。 痛かったが、必要だった。 最も難しいのは、購入の中断は誰かが自分のTKを誤って解釈するという事実によるものではなく、問題はTKが通常どおりに書かれるべきであるということを顧客に説明することでした。 このプロセスに存在する脆弱性については、個別に説明します。
次は？
「ハードコア」44-でシステムを実行した後、ほぼ同じことが「ライト」223-intoに導入されました（国家参加の企業の調達について）。 なぜ軽いのですか？ また、223-では手順の詳細が説明されていないため、企業は調達のルールを自ら決定することができます。
電子調達システムは、最も重要なタスクの1つを実際に解決し始めた時点まで完成しました。調達は最終的に、そして取消不能な形で公開情報分野に入り、システムの開放性を通じて腐敗虐待のプロセスを複雑にしました。 どのように正確に-あなたは、公共活動家やメディアの出版物のさまざまな投稿で自分自身を見ることができます。 彼らはより少なく、より賢く、または他の場所で虐待し始めました。 腐敗のレベルは低下しており、これは近年、オープンで透明な調達がPRの一部であることに気づいた一部の当局者に特に顕著になっています。
しかし、次の困難が生じました。 すべての購入を追跡できるカスタマイズされたオープン情報システムは、たとえば、外国情報機関の広がりになります。 実際、軍隊は非公開入札で武器と弾薬を購入しています（これは公開されていない別の種類の入札であり、国内の必要な製品の製造業者はよく知られており、購入に参加するよう個人的に招待されているため、脆弱性はあまりありません）。 しかし軍は、公開オークションでトイレットペーパー、文房具、その他の家庭用品を購入する必要があります。
これは次のことを意味します。特定の軍事基地の部隊の正確なサイズは誰にもわからないようですが、アナリストは公開入札で購入した製品の量を分析することでかなり高い精度で計算できます。
そして今、すでに確立されたシステムは、手順制御の強化を再び必要としました。各段階で制御点を確立し、データを取得する必要がありました。 これにより、システムの開放性が低下し、その結果、競争のレベルが低下します。
自由競争のアプローチは、日光にペトリ皿を置き、紫外線でカビを殺すことです。 制御のアプローチは、無菌の瓶を取り、それを気密の金庫に保管することですが、このアプローチでは、サプライヤの購入へのアクセスが非常に複雑になります。
例は非常に単純です。 Pound and Sonsが10台のラップトップを購入する必要があるとします。 入札は正しい参照条件で発表され、プリインストールされたソフトウェアのセットおよびその他の要件が決定されます。 開始価格-11万ルーブル、6つのサプライヤーが94〜109万の範囲で申請書を提出します。 94,000ルーブルを提供した人が勝ちます。
自由競争のエコシステムでは、94,000ルーブルのラップトップをどこで手に入れるかは尋ねません。 主なことは、ToRに対応することです。 すべての可能なサプライヤーが来て、そのうちの1社が勝つことが重要です。
また、購入を厳しく管理するエコシステムでは、サプライヤは商品を94,000ルーブルで配達するだけでなく、その起源と価格設定のすべての段階を確認するすべての書類を持参する必要があります。 たとえば、制御のために、次の書類が必要です：どこでそれを購入し、誰によって、どのようにそれを輸送したか、税関申告書、「合計82,000ルーブルに加えてさらに12,000のマークアップ、そして現在94」の精神での和解。 結果-プロのプレイヤーのみがこのような取引に参加します。 そのため、ブローカー（プロの参加者）は購入を始めます。 そして、これは調達の効率を低下させる追加の層です。
しかし、これは、競合他社のないプロのサプライヤーが、似ているがプロではない2つのサプライヤーよりも優れているという意味ではありません。
したがって、厳格な管理エコシステムは、調達の非効率性を高める、つまり、競争のレベルを下げ、調達が単に国家機能に変わる国家計画委員会に戻る可能性があります。 しかし、市場経済では、わが国が開発しているルールに従って、健全な競争は、サプライヤーが製品の品質を開発するための唯一のインセンティブです。 1つを実行します-残りは引き締められ始めます。
調達市場は、参加者が簡単にアクセスできる必要があります。 購買とは、開放性と効率性のバランスの問題です。したがって、国家機能だけでなく、公正な競争を伴うシステムが必要です。
私たちはそれを少し良くするために取り組んでいます。