公共調達法の構造

徐々に、脳の汚れた地下室で、公共調達と有名な連邦法に関する情報が構造化され始めます。 私は、顧客側と請負業者側で仕事をする機会がありました。また、米国の州と企業の間の相互作用を整理する経験を勉強しました。





現在の記事の問題の簡単な歴史に関するセクションでは、公共調達に関する法律がいつ採択されたか、そしてその採択の理由は何かについて話します。

典型的な公共調達プロセスのセクションでは、100台のラップトップのバッチを購入するプロセスを説明し、調達手順を説明し、発生する可能性のあるいくつかの問題を説明します。

複雑なプロジェクトの調達セクションでは、高価な医療機器の購入プロセス-磁気共鳴イメージャー、プロジェクトと機器の施設の準備、およびそのような複雑なプロジェクトでしばしば発生するが公共調達に関する法律を考慮していない問題について説明します。

現在の問題と外国の経験に起因する公共調達に関する法律を改善するために、小さな考慮事項が与えられます。

公共調達に関する現在の法律を回避するいくつかの法的方法を説明し、この記事の結論に役立つリンクをいくつか示します。



神経を見ないようにお願いします。

イントロ（短い歴史）

2006年1月1日、2005年7月21日の連邦法第94-FZ号「物品の供給、作業の遂行、および州および地方自治体のニーズへのサービスの提供に関する命令の発行」が施行されました。



詳細に触れない場合、2006年までは次のようなスキームがありました：州の機関（規模の異なる自治体や国営企業）の年間予算があり、商品やサービスの調達が必要でした。 製品（商品）の供給とサービスの提供に関して、法人と契約が締結されました。

ゆっくりと、そのようなスキームは特に近いもののためのフィーダーに変わり始めました。 自治体や国有企業の指導者に関係していた人たちは、単にポケット法人を作成して契約を結びましたが、そのような法人は純粋な仲介者であり、マークアップの価値はランダム（気分、季節、月、日相）に依存していました。 上から価格を制限することなく、事務用品を壊すことができることを示す推定が行われました。



次は94の連邦法です。 私は法律の作者を知りません（そして、どういうわけか私たちが法律の作者を示すのは慣習ではありません）が、法は入札が少なく、ほとんど全員のオークションへの参加を許可したため、印象的な金額を維持するのに本当に役立ちました。



論文である場合、法律はすべての自治体および国営企業に調達中に次のアクションを実行することを義務付けています。

1.要件（技術仕様）を製品およびサービスに書き込みます。

2.価格の上限を決定するために、製品および/またはサービスの少なくとも3つの異なるサプライヤーからの価格で商業オファーのリクエストを行います。

3.既知のすべてのサイトで、パブリックドメインに必要なすべてのドキュメント（参照条件、州契約テンプレート、サプライヤーの要件）を投稿します。

4.州の契約の価値を下げ、誰もが参加できるようにオークションをプレイします。

5.最低価格で要件を満たすことに同意したサプライヤーとの州契約を締結します。



保証の提供、前払い、受入証明書の署名（実行された作業）、最終支払い、および上訴手続きを規制する多くのニュアンスがあります。

契約の価格による分離がありました。100,000ルーブルまでの場合、TKを書くことはできませんが、直接契約を締結できますが、これは四半期ごとの財務費用項目に基づくそのような契約の数によって制限されました。

典型的な公共調達プロセス

50万ルーブル以上に相当する典型的な調達プロセスを説明することは、より興味深いことです。 たとえば、自治体で100人の教師用のラップトップを購入する必要がある場合（都市型の決済）、手順はおよそ次のようになります。

1.技術仕様（プロセッサのタイプと頻度、メモリサイズ、ディスクのタイプ、メモリタイプ、ケースの色と素材、画面サイズと100％負荷でのプロセッサの温度変動）を詳細に記述する、機器の供給に関する技術タスク（ラップトップの要件）海抜2000メートルの高度で、湿度98.9％の場合）。

2.次に、3人以上の売り手に、自治体の倉庫への配送で、このような特性を持つ1台のラップトップの価格を要求します。 20,000ルーブル、21,000ルーブル、22,000ルーブルの価格帯を取得するとします。

3.すべてのオークション文書（要件、州契約テンプレートなど）は、公共調達Webサイトに掲載されます。 同時に、国家契約の初期最高価格は200万ルーブルです（2万ルーブルに100台のラップトップを掛けます）。

4.入札には約1.5〜2か月かかります（すべての参加者は商品の技術的特徴を価格で説明する形でオファーを送信します。提案はすべての機器の最低価格を供給とともに提供した人によって検討され、落札されます）。 控訴のためにさらに2週間が与えられます。 平均して2か月かかります。 会社が価格の10％で絞り、180万ルーブルの供給を勝ち取ろうとすると、競合他社は何も訴えませんでした。

5.受賞サプライヤーとの間で、180万ルーブルのノートパソコン100台の供給に関する州契約が締結され、前払い金が振り替えられ、商品が期待されます。 商品は市町村の倉庫に到着します（ユニークなモデルでは4〜8週間、商品が都市居住地から半径100 km以内に在庫がある場合は3〜5日）、商品がチェックされます（商品、損傷がある場合、すべての技術仕様が一致するかどうか）すべてが順調であれば、受入証明書に署名し、その後、州の契約に基づく残額が転送されます。



3か月で（平均して、そのようになります）、都市の集落で教師用にノートブックを100万ルーブルで100個購入し、状態を20万から40万ルーブル節約しました（ノートブック20、21、22の価格を尋ねましたそれぞれ千ルーブル）。 すべてが論理的でオープンであり、破損コンポーネントはないようです。 たとえば、5月に手続きを開始し、学年の初めの8月末までに、学校の教師がラップトップを使用すると、電子ジャーナルを保持し、電子日記に宿題を設定することができます。







しかし、悪魔は詳細にあります。 ラップトップの構成を選択した市町村の専門家が、オペレーティングシステムとオフィスソフトウェアなしの構成を選択したとします（習慣的）。 そのようなラップトップは5,000ルーブル安くなりました。

自治体の他のすべての専門家はすみやかに働いた。 予算は1年前に計画されました。春の終わりに、連邦予算から地方自治体の予算にお金が入ってきました。町から200 km離れた地域（地域）センターで、ラップトップの配送は8月末までに完了しました。 9月1日、教師は新年（学問）を祝福し、弓で包まれた箱に新しいラップトップを厳soleに提示しました。 教師は家に帰り、箱を開け、ラップトップの電源を入れ、ラップトップにオペレーティングシステムがないことに気づきました...



可能なオプションがあります（Linuxのダウンロードとインストール、海賊版OSとオフィスプログラムのインストール、ソフトウェアの購入、何もしません）。 最も一般的なオプションは「何もしない」ことです。最初の段階で最も推奨されるのは「Linuxをダウンロードしてインストールする」ことです（他のオプションの作業中にハードウェアで動作します）。最も危険なのは「海賊版OSおよびOfficeプログラムをインストールする」 -ソフトウェアを購入する！

結局、私たちは20万から40万ルーブルを節約しました。理論的には、10万ルーブルの契約に入札することなく、今年の予算の枠内でこのお金を買うことができます。 シック



法律は次の条件を規定しています。

1. 10万件までの1つの契約。 こする 支出項目の1つにつき四半期ごと。

2. 40万ルーブルの場合、機器の供給とソフトウェアを使用する非独占的権利の譲渡は、それぞれ異なる費用項目です。 記事「機器の供給」で、10万ルーブルです。 「ソフトウェアに権利を譲渡するためのサービス」の記事では、40万ルーブルを譲渡することはできません。 10万ルーブルまで。 50万ルーブルで購入します。 ソフトウェア。 今年度の上限は、ソフトウェアライセンス100セットの販売要件+ 10万ルーブルを含む40万ルーブルの機器の購入です。 前四半期に契約に基づいてライセンスを購入する（ソフトウェアを使用する非独占的権利）。 さらに、VATを支払わずに権利を移転するコストの18％を節約できる場合、ソフトウェアと一緒に機器を購入するときに、機器にこれらの18％を支払います。 機器にはソフトウェアが付属しています。 まあ、時々、そのような傑作は、ライセンスされたソフトウェア配布で512 MBの100枚のフラッシュカードの配信として出てきます:)。

3.タンバリンとのこれらのダンスはすべて、今年の12月25日までに行わなければなりません。 会計年度も12月末に終了し、今年自治体が使用しなかった資金は連邦予算に戻され、措置が講じられなければ来年の未使用残高に対する資金は削減されます。



このようなニュアンスは、少量の商品を購入する最も単純なケースで発生します。 しかし、ラップトップを使用した例は、複雑な製品やサービスが常に最低価格で購入する方が良いとは限らないという意味で示しています。 私たちの例は、自治体の他のスペシャリストが間違いを犯さず、オークションで評判を評価する正直な会社を演じたという仮定を立てるという点で理想的でした。 通常、自治体は最後までお金を使いません。 彼らは公共料金、燃料、文房具などの支払いを保証する必要があります。 9月末に支出項目にお金が残っていることが明らかな場合、このお金の多額の支出が開始されるため、来年の資金調達は削減されません。 12月中旬に機器の供給のための国家契約が締結され、機器が4-8週間続く場合、状況は膠着状態であることが判明し、受け入れ会計は12月25日までに署名しなければなりません。それから彼女は誠実に最後まで働き、可能な限り最良の方法で商品を配達します。 これが1回のトランザクションで作成されたHorns＆Hufs LLCである場合、おそらく、受け入れ証明書に署名してこの会社の口座に送金した後、ラップトップを忘れることができます...裁判所では、達成できる最大の飲酒はこのLLCの副議長と1万ルーブル以下の補償...この場合、教師は少なくとも1年間ラップトップなしで座り、誰もがインターネット上で腐敗とキックバックについて潰瘍を立てます。



上記は、追加のコミッショニングとインストールを行わずにパッケージから取り出した直後に機能し始める作業準備完了機器の購入プロセスの簡単な説明でした。

複雑なプロジェクトの公共調達プロセス

以下では、複雑なプロジェクトの調達プロセス（プロジェクトの注文（設計）、機器の部屋の準備、通信と電気の供給、機器の供給、機器の設置、機器の試運転、機器を扱う人材のトレーニング）を説明し、このプロジェクトを1会計年度にプッシュしようとします。



プロセスを提示する最良の方法は、特定の例を段階的に解析することです。 次に、詳細を理解し、他のプロジェクトに合わせて拡張し、複雑さを判断しやすくします。

前の例は、自治体向けのラップトップの購入でした。 複雑なマルチコンポーネントプロジェクトの場合、高価な医療機器（MRI（磁気共鳴画像装置または単なる断層撮影装置））の購入を選択します。 シリーズ「House MD」は誰もが見るべきであり、ほぼすべてのエピソードで、MRIが使用されました。 そしてロシアでは、現在、医療の近代化のための連邦プログラムがあります。 はい、そして健康と医学のトピックはすべての人に関係しているので、それは身体により近くなります。



たとえば、モスクワの倉庫から約100万ドルの価格のSIEMENS Espree 1.5T WIDE BORE 2005トモグラフを考えてみましょう（今のところ通関手続きを省略しましょう）。 診断機能の広範なセットを備えた、有名なドイツの会社の優れた機器。 メーカーのウェブサイトの写真では、次のようになっています。





簡単な紹介：医学の近代化のための連邦プログラムがあります。このプログラムには連邦予算にお金が含まれています。機器は正確な診断と治療の進行を監視するために本当に必要です。誰もがこの機器を購入することに同意します、価格は良い医療機関で市の予算に合理的です。 機器の機能を確保するために必要なものを理解しており、適用される法律と業界標準に従って、すべてのエンジニアリングシステムと設置を行いながら、1会計年度を満たすことを望んでいます。



機器は複雑であるため、次の条件を満たしている必要があります（ 機器の技術的特性に応じて ）。

全負荷時の電力消費-30 kW。

全負荷で発生する熱-最大30 kW。

設置の総質量は8000 kgです。

全負荷時のノイズレベル-最大115 dB。

必要な手術室温度は+ 18°C〜+ 22°Cです。

部屋で必要な動作湿度は40〜60％です。

完全なオン/オフ時間-7分。

設置の超伝導磁石は、液体ヘリウムで冷却する必要があります。

コイルとアンプは水冷式です。

SanPiNの要件に従って、トモグラフが配置されている部屋を吸音パーティションでスクリーニングする必要があります。

温度と湿度を制御するには、室内にエアコンを設置する必要があります。

UPSの設置は、医療施設の建物への停電が発生した場合に、完全にオフになるまで機器の操作性を維持するために必要です（30 kW、15分間）。

新しい電気ケーブルの設置、アルカリ金属コアの設置、機器の接地が必要です。

トモグラフをオペレータの職場に接続するには、低電流ケーブルが必要です。

機器の負荷に耐えることができる天井（部屋の床）の工学計算と準備が必要です。

ほこりの形成を防ぐ不燃性材料からの修理が必要です。

SanPiNによると、室内に換気システムを作成する必要があります。

部屋に火災警報システムとガス消火システムを作成する必要があります。 機器は高価です。

冷却システム（水および液体ヘリウム）用に個別の部屋を作成する必要があります。

待合室、更衣室、オペレータールームを作成し、敷地内に家具、パーティション、ドアを装備する必要があります。

定期的なメンテナンスと部品の交換のための規則を作成し、人員とスペア部品の予算を作成する必要があります。



このようなものは次のようになります。





機器の技術要件は明確であるため、法律の要件に従って、MRIの調達、納入、試運転のプロジェクトの作業を実施するために段階的に開始します。

法律は、プロジェクトを開発する必要があると私たちに指示しています。 設計には、経験豊富な専門家が時間を費やし、次のプロジェクトドキュメントを作成する必要があります。

1.建物の修理と天井の補強。

2.電気容量の調整およびとの電力ケーブルの敷設について。

3.施設に空調および換気システム、火災警報システム、ガス消火設備を装備する。

4.液体ヘリウム冷却システム。

5.水冷システム。

6.インストール時にIPBの必要なタイプと容量を計算します。

7.ノイズを低減し、スプリアス電磁放射の影響を低減するための断層撮影装置による部屋の遮蔽。

8.家具、ドア、パーティション。

9.低電圧通信システム（電話、コンピューター接続）。

10.すべてのシステムの受け入れに伴う設置、試運転および検証手順。



トモグラフのドキュメントに記載されているメーカーは、機器の最小面積-30平方メートルを推奨しています。 m。本当に必要な、少なくとも60平方メートル。 mすべてのシステムの快適な配置、MRIオペレーターの職場、患者の待合室。

通常、プロジェクト全体（作業、材料、設備を含む）のコストの最大10％が設計に費やされます。 機器の配置のための部屋の準備のみを設計すると仮定します。 MRI自体のコストを考慮せずに、すべての作業、システム、および材料のコストを見積もる必要があります（非常に大雑把に）：

1.ターンキー修理費用は、1平方あたり5000ルーブルの割合で取られます。 m（床、天井、壁、および材料を含む）-300,000ルーブルの量。

2.電気システムの場合、大体、ケーブル5x35（100メートル）とSHGP、調整、設置、ソケット、自動化、照明-300,000ルーブル。

3.そのようなエリアでの火災警報器およびガス消火-1,300,000ルーブル。

4.空調および換気システム（トモグラフから30 kWの熱を除去する必要があり、さらに部屋自体の熱をさらに除去する必要があります）-2,000,000ルーブル。

5.必要な電力のUPS（15分で30 kW以上）-3,000,000ルーブル。

6.低電流システム-100,000ルーブル。

7.水と液体ヘリウムを使用した冷却システムは、トモグラフの価格に含まれていますが、ヘリウムと水で満たすには計算が必要です（液体ヘリウムの燃料補給のコスト）-300,000ルーブル。

8.トモグラフによる部屋のスクリーニング-500,000ルーブル;

9.家具、ドア、パーティション-300,000ルーブル。

10.試運転および設置工事-500,000ルーブル（以下）。

トモグラフ自体のコストを除く合計は、860万ルーブルです。 約900万ルーブルは、トモグラフ自体を設置する前に施設の設備に費やす必要があるお金です。 ここでは、サービス契約、スタッフのトレーニング、スペアパーツ（ヘリウム、ヘッド、コイル）の購入は考慮していません。







そのため、設計段階で900,000ルーブルを敷設しています。 これは100,000を超えているため、94の連邦法によると、技術的なタスクを記述し、オークションに出品する必要があります。

ここでも理想的なシナリオを検討します。トモグラフのサプライヤと密接に協力し、市町村（一部の保健部門）の専門家とともに設計者の要件を作成するのを手伝いました。 新年の最初の日から、トモグラフを配置するための施設の設計のために多くのオークションに参加しました。 彼らは2か月待って、経験豊富なデザインオフィスで優勝しました。デザインオフィスは、この地域で同様のプロジェクトをすでに実施しており、すべてのニュアンスを考慮しています。 設計には2週間かかり、さらに2週間でプロジェクトの承認がかかりました。 これは3月末、4月の初めになります。 この会社と密接に協力し、各サブシステムの要件（修理、電気、空調、消火、防音、液体ヘリウムと水による冷却）を作成するのに役立ちました。これにより、貴重な時間を無駄にすることなく、4月初旬に次の手順を開始できますプロジェクト：敷地の準備と、トモグラフの購入と配達と試運転のためのオークションを開催します。 さらに、トモグラフで作業するスペシャリストを訓練するためのオークション（迅速に学習し、効率的に作業する準備ができたスペシャリストがすでにいると考えています） 再び彼らは2ヶ月待ったが、私たちは敷地の準備のために多くを勝ち取った。トモグラフの部屋の準備の経験がある大企業であり、空調、消火、電力供給と修理の有能な専門家、そして仕事のために快適な配色を選んだ優秀なデザイナーがいる施設（ボーナスとして、花屋が与えられ、植物が贈られました）。 すべての資料は在庫があり、配達を待つ必要はありませんでした。さらに、作業はわずか2か月で完了しました。 2番目のロットは、ロシアのSiemensの公式代表者である同社が獲得したもので、トモグラフの供給の経験、設置と試運転の経験があります。 断層撮影装置はドイツの工場から特別に注文して8週間納品され、施設の準備が完了し、必要なエンジニアリングシステムを装備するのに間に合うように機器が到着しました。 約2か月で機器の設置と試運転を行いました。 このとき、専門家がトモグラフで作業するためのトレーニングロットを獲得した会社は、専門家をドイツに連れて行き、製造工場でインターンシップを行い、機器の重要な部分を知り、仕事の原則を理解し、医療センターでインターンシップを経て、機器の操作モードを習得しましたさまざまな組織の診断のために、4か月後に彼らは故郷に戻り、仕事の準備が整いました。 すべてがスムーズかつ完璧に進み、すでに11月末には、会計年度末までに設定の誤りを特定するために、既製の部屋、断層撮影装置のセットアップ、設置、運用、訓練を受けた専門家、および別の月がありました。12月末までに、すべての作業の合格証明書が署名され、機器が完全に動作し、専門家が訓練され、トモグラフの経験を積んだ。来年には消耗品とメンテナンスの予算が計画された。入札に勝った企業に送金されたお金は、誰もが幸せです。そして、ここであなたは目を覚まし、ピンクのメガネを脱ぐことができます...







実際には、これは起こりません。



実生活では、すべてがより複雑です。

原則として、計画は次のように実行されます：OK、トモグラフはモスクワの倉庫で3300万ルーブルの費用がかかることがわかりました。つまり、購入と試運転に4000万ルーブルを割り当てることを意味します-すべてがすべてに十分なはずです。病院用の機器の購入に関する記事には、4,000万ルーブルを受け取る必要があります。今年の予算にトモグラフを購入して予算に入れることを計画したとしても、そのお金は春の半ば、またはさらに夏に近づきます。さらに、お金の到着を待っている間、そのように、断層撮影装置は空の病棟の病院に連れて行くことができないことがわかります。面積が小さく、十分なスペースがなく、電気ケーブルがそのような負荷用に設計されていない、木製の床と部屋を準備する必要がある、すなわち建設作業を行います。私たちはそのような仕事をしてくれる人を探しています。プロジェクトの開始時に、それ以外の場合-肛門罰。私たちは、トモグラフのコストと呼ばれる設計者を探しています。300万ルーブルでプロジェクトを完了する準備ができていると言われています。デザインの入札手続きを開始できることをうれしく思います。ここでは、デザインが「仕事/サービス」であり、この支出項目が財務省にそのようなお金を提供しないことがわかります。前年には誰も計画しておらず、このアイテムにお金はありませんが、機器の購入に4000万があり、そこに3300万の価値がある種類の断層撮影がありました-それは施設の準備のためのプロジェクト文書を作成するための参照条件に含まれている可能性がありますなどこの考えは誰にでも聞こえるかもしれませんが、ここでは弁護士が現れて、私たちはすべて愚かな変人であり、これを行うことはできません、そうでなければ、肛門の罰を言う。何をすべきか、何をすべきか？私たちはプロジェクトが必要であることを意味します（同意した）。したがって、トモグラフの購入に33百万ルーブルを割り当てるのではなく、34のトモグラフの供給者と言葉で同意し、彼はこの追加の100万のプロジェクトを準備しています。潜在的に、同意を得て、駆け回ってドキュメントを調整し始めました。ここで、サプライヤーは、3,400万ルーブルは「プロジェクト+トモグラフ+設置と試運転」であるが、「施設の準備、通信の要約、家具の購入」ではないと言っています。私たちはカブをひっかいて、宝庫に走って、「修理」という記事にお金がないことを見つけました。昨年、誰も修理を計画したりお金を注文したりしませんでしたが、トモグラフには4000万ルーブルがあり、これは今年の予算によって計画されました。 3400万ルーブルのプロジェクトを準備している場合、試運転、修理、消火活動の一環として、4000万ルーブルのターンキーを作ってもエアコンなどすべてが論理的であるようで、サプライヤーは特に反対していません。したがって、これらの要件を国家契約のTKに導入しようとしています。弁護士が再び現れて、私たちは手に負えない愚痴であり、そうでなければ、アナルカーはできないと言います。

カブのサプライヤーがいる場合は、サプライヤーに行きます。トモグラフのいくつかのトリッキーな特性を書いてください（私たちのフライシット市の地理座標での磁束の偏差は、1テスラあたり0.987度以下です）。さらに、UPSのコストをもう負担しないように見えます。温度レジームを観察する必要がありますが、トモグラフの要件におけるIPBの必須の存在はそうではありません。はい、ペイントボール、パーティション、家具をより安価に使用できます。遮音材は自作します（パーティション間にフェルトを押し込むと、ノイズが少なくなります）...機器の購入とその試運転、および価格は4000万ルーブルである一方、3300万ルーブルにリセットした者は勝つ、なぜなら彼らはサプライヤーとの契約について何も知らず、サプライヤーも価格を下げることはできません。そうしないと、断層撮影装置を設置する場所がなく、行為に署名できない場合があります...繰り返しますが、FASに簡単に訴えることができる他のいくつかの企業に拒否する理由を考え出すと、膠着状態になります（これは競争の保護に関する法律と呼ばれますが、la行者の保護に関する法律を呼び出す方が論理的です）または、法律の要件に従って、設置と試運転を行うトモグラフの供給についてこれらの会社のいずれかと契約を締結しますが、トモグラフを配置する場所はなく、年末までに翻訳するために法律に署名する必要があります資金を削減しないように。これは、彼らが大量の機器を購入したという「怖いニュース」から来た場所であり、倉庫にほこりを集めています。そして、どこで、サプライヤを守ることができたか、合意が得られると、誰か「Obosralny」が現れ、彼のくだらない非難をカットし始めます：「破損」、「キックバック」、「詐欺師」、「泥棒」（断層撮影は4000万ではなく33ですがドイツ、30％のロールバックがあること）。







しかし、さらに悪いことに、そのようなチャンスが年末に結び付けられると、彼はHorns＆Hufs LLCの入札に勝ち、同時に行為に署名し、お金を送金し、死んだロバから耳を受け取ります。その後、彼らは船を走り回って激しく泣きます...



これは、中程度の平均コストのプロジェクトとして説明されました。考慮する必要のあるニュアンスと、より高価で複雑なプロジェクトの予算を計画する方法を想像してください。また、プロジェクトが1年で物理的に収まらない場合（たとえば、Russky島への橋などの複雑な構造物の建設）は、資金調達の均一性と業界および州の要件の遵守を監視するために、各段階を前の段階に削減する段階に分割する必要があります標準、法的要件。これは、「性急な発疹」という事実について泣き言を言うよりもはるかに複雑です。ロシアは普通の国であり、改善に着実に取り組む必要があります。計画、学校の人々のプロジェクト活動に慣れています。特定のプロジェクトおよび調達マネージャーを指定します。地上でアウトリーチを実施します。



UPD：実際には、ある財務口座から別の財務口座に送金することができますが、何らかの理由で、自治体や国営企業の代表者は、火事のようなこの手順を恐れています（明らかに、次の会計年度にお金をノックアウトするとカルマに影響します）。しかし、12月末ではなく、事前に行う必要もあります...

公共調達法の改善に関する考え方

 -       .
      
      

        
        
        
      

    
        
        
        
      
      

        
        
        
      

    
     

品質などの概念を思い出したいと思いますが、それは法律で定められていません。 この法律はもともと予算支出を削減するために作成されたもので、これはすでに書かれています。 黄金律を覚えておく必要があります。プロジェクトを迅速、効率的、安価に完了することができます。 ただし、2つのパラメーターのみが収束します。 つまり 迅速かつ安価ですが、不十分です。 または、安価で高品質ですが、それほど高速ではありません。 または、高速で高品質ですが、安くはありません。 正しいのは、 有名なデザインスタジオのスローガンです。



だから、公共調達法を改正するための私の素朴な提案。



94連邦法は、完成品を購入する場合にほぼ理想的に使用されます。完成品の品質は、製造業者の梱包での保管および輸送期間について製造業者によって保証されており、それを使用する場合、品質が最低コストで明らかでない追加の作業やサービスは必要ありません。

つまり 特定のブランドの技術的特徴を説明しながら、公費で自動車を購入し、3リットルエンジン、オートマチックトランスミッション、そのようなプラスチックインテリア、車体色が白色の場合、走行距離は走行距離なしで、製造年は最新です。車のモデル、ダウングレードの入札では正確にその車を取得しますが、最低コストで、それ以外の場合（作業の明細書に欠陥や不一致が見つかった場合）、それを返してお金を取り戻すか、まったくお金を払いません。 製造業者は商品の品質を保証しているため、最終的に、期待される特性を備えた高品質の製品を最小コスト（販売者からの最小マージン）で入手します。 メーカーが保証する品質から後退するとすぐに、私たちは行き詰まりに陥ります：最低価格で品質を保証することはできません（たとえば、購入した車にスペアパーツを供給し、これらのスペアパーツを使用してこの車を修理するなど）。 工場からの技術仕様用のスペアパーツは高品質で提供できますが、修理作業自体の最小コストで、以前よりもさらに悪いことをしたり、長い間待たなければなりません。 また、特に会計年度が終了した場合、時間が残っていない場合は品質を保証できません。 つまり、4週間の実際の納期で車を注文し、12月20日に州の契約を締結し、承諾および移転の行為に署名する必要がある場合、ニシンの耳にとどまる可能性が十分にあります（1日の会社が価格がはるかに高く、競争が勝ち、国の契約が締結されます。時間がないため、今年お金を移すために商品を受け取る前に受け入れ証明書が署名され、お金が移されます。その後、会社の電話は機能しなくなり、オフィスの有効期限が切れました）。



法律は機能しているように見えますが、どういうわけかどこでも良いわけではありません。 古典的な物理学の法則のようです。大きな物体や小さな物体の振る舞いを説明しているように見えますが、微視的なスケールでは素粒子の振る舞いを十分に予測できないか、惑星スケールでは正確に機能しません。 公共調達法もあります。 製造業者によって品質が保証されている製品を購入する場合、およびこれらの製品の使用がそれらを使用するために完了しなければならない追加の作業またはサービスに関連していない場合、法律は完全に機能します。 そして、何かが複雑になり始めると、法律は失敗し始めます。 現在のエディションで矛盾が発生します。



繰り返しますが、法の手紙によると、入札への参加を希望している事実上すべての企業が許可されています。 誰が落ち着いて仕事をし、そのサービスや製品を改善するのか。前日作成された会社か、数百人の満足した顧客からの成功したプロジェクトと優れたレビューの膨大なポートフォリオで10-15年市場に出ている会社か？ しかし、94の連邦法では、これらの企業に違いはありません...



上記に基づいて、公共調達に関する現行の法律を変更する必要がある分野を定式化できます。

1.高品質の製品とサービスの概念を紹介します。

2.入札する企業に要件を提出します。

3.時間不足の状況を回避します（今年完了していないプロジェクトの財務省口座の資金を凍結するだけで、配達またはサービスの提供が完了する前に行為に署名する誘惑はありません）。

4.企業のブラックリストだけでなく、これらの企業が所属する個人のブラックリストも登録してください。

5.高価で長いプロジェクトの個別の要件と条例を作成する。



提案についてもう少し。

製品とサービスの品質の概念の紹介

ソビエト時代には国家標準の非常に大きなシステムがありました。 基準自体は消えていませんが、ソビエト社会主義共和国連邦のすべてが雄鶏であることが何とか一般的に受け入れられています（主にファッショナブルな服と白いリボンの愛好家のランク）。 同時に、何らかの理由で誰もが頑固にGOST 2903-78に従って製造されたコンデンスミルクをTU2005に従ってではなく...次の写真は、2011年秋にNIST（米国国立標準技術研究所）で個人的に見られた標準付きの棚を示しています：





米国に関する同様の本は、シンナーではありません...

どういうわけか、どうやら、州の購入はほとんどの商品のGOSTへの準拠を示す必要があります。 さらに、仕事とサービスのパフォーマンスのための新しいGOSTを開発します。 つまり 品質を測定し、違反を厳しく罰することができる行を作成します。

もちろん、GOSTへの準拠は、オークションのドキュメントに記載されていますが、常にではありません。 はい、そしてインポートされた機器がGOSTを開発するのはどういうわけか奇妙です。 国家標準への準拠は、ほとんどの先進国では当然のことですが、それには何の問題もありません。

入札する企業の要件

モトローラの請負業者だったとき、 CMMIモデルのセット（Capability Maturity Model Integration-さまざまな規模や活動の組織のプロセスを改善するためのモデル（方法論）のセット）に特に感銘を受けました。 現在ロシアにある場合、認証と検証のシステムがあり、そこで組織は監査に合格するかどうかを決定します。 次に、CMMIは組織を5つの成熟度レベルに分割しました。





1.初期-プロセスは予測不能で、制御が不十分です。 特定のイベントに応じてプロセスが表示されます。

2.管理-プロセスはプロジェクトレベルで定義されます。 多くの場合、プロセスは特定のイベントに応じて表示されます。

3.定義済み—プロセスは組織レベルで定義されます。 プロセスは事前に実行されます。

4.定量的に管理-プロセスが測定および制御されます。

5.最適化-プロセスの改善に焦点を当てます。



組織は、少なくとも1つのプロジェクトを正常に完了した場合、CMMIレベル1で条件付きで認証できます。



ここから、追加のゼロレベルの成熟度がしばしば導入されます（プロジェクトが成功しない場合）：





興味深い話は、このモデルの出現です。 かつて、ピンドスタナ国防省は、ソフトウェアを開発するプロジェクトを物理的に完了することができないという事実に直面していたため、民間の下請業者を引き付ける必要がありました。 しかし、防衛情報システムでは、ソフトウェアの品質は非常に重要です。 そして、国家契約で信頼されている企業を評価する方法、予算を満たし、プロジェクトを期日通りに提供すると同時に製品に必要な品質指標を提供できるかという疑問が生じました。 ソフトウェア工学研究所（カーネギーメロン大学）は、ピンドスタナ国防省の命令で評価方法の開発を委託しました。 一般に、レベル5まで認定された企業は、予算やプロジェクト、およびそれらに対して安全に信頼できます。 レベル1で認定されている人は、時間と品質に重要ではない、小規模で安価なプロジェクトのみです。

80年代からソフトウェア開発会社に存在していた評価方法に加えて、サービスおよび調達の組織の成熟度レベルを評価する方法があります（開発用CMMI、サービス用CMMI、および取得用CMMI

それぞれ）。

私の提案は、ロシア連邦の領土で、組織の成熟度を評価して同様の方法を作成することです。 評価は、2〜3年ごとに、国に商品を販売したりサービスを提供したい企業に対して行わなければなりません。 また、調達に関するオークション文書の要件では、特定の入札に参加できる成熟度企業のレベルを直接示します。 たとえば、100,000ルーブルの市町村に迅速に紙を置く必要がある場合は、1回目の満期レベルの会社（少なくとも1回は配達を完了している）。 医療機器を使用する必要がある場合は、成熟度レベルを3より高くする必要があります。これらが軍事命令である場合は、レベル4以上でなければなりません。

私の意見では、同様の成熟度レベルで組織を評価するための評価委員会は、政府機関の代表者と独立した専門家で構成されるべきです。 評価は、各パラメーターのすべての評価者の最小値によって与えられます。

この慣行が一般化されれば、大規模なプロジェクトに従事することは落ち着き、企業は評判を高く評価します。



UPD：この提案項目について、ロシアで唯一の認定された一流の評価者でありCMMIインストラクターであるAlexander Kondakovからのコメント：

「一般に、レベル5に認定された企業は、どの予算やプロジェクトでも安全に信頼できます。レベル1に認定された企業は、小さくて安価です」-そのようなタスクはありませんでした。 「）を証明します。 モデル開発のタスクは異なっていました。 レベルは、何らかの「スタイル」の作業（サービス）が適用される方法を何らかの形で反映（および反映）します。 理論的には、はい、これは結果の予測可能性の特性です。 したがって、当然ながら、より多くのレベルを持つレベルの誰かをサプライヤに「入れ」たいという顧客の欲求です。



CMMIモデル（any）は「評価の方法論」ではなく、プロセス開発のガイドであり、それ以上のものではありません。 これは素晴らしい「手がかり」です-何をすべきか。 評価自体（「認証」）には、別の手法があります。



「評価委員会は、政府機関の代表者と独立した専門家で構成する必要があります。」-政府機関に対する要求はありませんでした（特定の場合と顧客側を除く）。



「私の提案は、ロシア連邦の領土で組織の成熟度を評価する同様の方法を作成することです。」-理論的には、これが有用であることに同意します（そして、似たようなものが欲しいです）。 しかし、私たちの現実...私たちの部門のいずれかが入札条件に第3レベル以上の要件が含まれることを知らされました。 しかし、この状態はすぐに消えました。 正式な説明：ロシアには、システムインテグレーター（ソフトウェアを含む複雑なソリューションのサプライヤー）は存在せず、レベルはまったくありません。



UPD 2：特定の種類の活動に対するライセンスの存在、SRO承認の利用可能性、およびその他のサポート文書がオークション文書で実践されるようになりました。 しかし、公差のあるライセンスの可用性と作業/サービスの品質との直接的な因果関係はまだ観察されていません。

時間的なプレッシャーを避ける

ここでは、予算法を改正する必要があります。 遅かれ早かれ開始されたプロジェクトを完了する機会を与え、同時に顧客と請負業者の両方を保護するために、許容可能な期間（2〜3か月）資金を凍結する方法。

連邦大学の前例が作成されました。 年末に使われなかったお金を財務勘定に振り替えたり、来年これらの金額の資金を失うことはありません。

UPD： ロシアの会計士の数は膨大な数を超えています-この職業にはすでに5,000,000人以上がいます 。 この数値は、RSPPが主催するロシアビジネスウィークの一環として、RUSALコーポレートセンターのディレクターであるOksana Nazarovaによって表明されました。

予算法の改正は非常に長い時間をかけてきました。 少なくとも長い間、ファトクラ法案を放棄することはすでに可能でした...

企業のブラックリストだけでなく、個人のブラックリストも登録してください。

ここではすべてが明白ではありません。 しかし、傾向は次のとおりです。新しい蹄の角を少なくとも1日に100個作成できる場合、その後ろに立つ人は通常有限数です。 また、特定の詐欺師に関連するすべての法人との州の活動の停止は、経済を大幅に改善する可能性があります。



UPD：現時点では、信頼できないサプライヤーのブラックリストへの登録は、最大2年間、会社が入札に勝ったが国家契約の締結を拒否した場合にのみ可能です。 そして、私たちは一生懸命努力しなければなりません...国家契約に署名した後、ロシア連邦の民法が機能し始め、国家契約は法人間の通常の契約と見なされます。 たとえ会社が約束を果たさなかったとしても、ブラックリストに載ることはありませんが、現行法の下で訴えます。

高価で長いプロジェクト用に個別の要件を作成する

そして、ここでは、すべてが明らかです。 宇宙船打ち上げプロジェクトの一環としての調達と、沿海地方の遠隔地にある幼稚園向けの食料品の調達プロジェクトには、異なる要件とアプローチが必要です。

高価なプロジェクトの個々の要件の例として、2012年のウラジオストックでのAPECサミットの準備とソチ冬季オリンピックへの準備のための個別の連邦法の採用があります。 そこでは、建設業者は競争の結果に応じて選ばれなかったが、ロシア連邦大統領の命令によって任命された。



UPD：今、法律によれば、5000万ルーブルを超える調達プロジェクトの個別の要件があるか、国の防衛のために購入が行われます。 この場合、品質の要件またはサプライヤーのより具体的な要件を参照条件に記述することができます。 しかし、どういうわけかこれらのことは法律の助言的な性質のためにあまり使われていません。

これらは、公共調達に関する法律を改善するための私の控えめな提案です。

公共調達法を回避する法的方法

結論として、公的調達に関する連邦法94の要件を回避するいくつかの完全に正当な方法について書きたいと思います。





理論的には、自治体または国営企業の調達部門の従業員は、調達のための技術仕様を独自に作成する必要があります。 しかし、私たちは超人、特に公務員の立場を信じていません。 人々のために、普通の人々に特徴的な悪と、非常に普通に働いています。



最も一般的なオプションは、自治体または国営企業の代表者が購入する必要が生じたとき、信頼できる会社に頼り、この会社に特定の商品またはサービスの作業明細書を準備するよう依頼する場合です。

さらに、適切な会社は無料では働きません。 週に40〜80時間無料で働きたいなら、私に手紙を書いてください。60秒以内にあなたのための仕事を見つけます。 :)

したがって、企業は通常、TKへの書き込みに応じて、TKの作成作業が支払われることを少なくともある程度保証するために、この会社だけが提供できる製品またはサービスのいくつかの注意深い特性を提供します。

これにより、かなり興味深い特性が得られます。

1.たとえば、非常に珍しいサロンがいくつかある車。

2.ロシア連邦のどこでも販売されておらず、一般に作業の影響を受けないが、作業指示書で指定されている追加のボードを備えたコンピューター機器。これらのボードを装備する必要があります。

3.ほとんど聞いたことがないいくつかのユニークな建築材料または技術。

4.強制的なライセンスとSROの許容範囲の対象となる作品...



2番目の一般的なオプションは、自治体または国有企業の要求に応じて、十分に大きな会社が事前に作業を行うか商品を配送する場合です。その後、TKがコンパイルされ、厳格な受け入れ方法が記述され、TKは誰も履行できない厳しい締め切りを設定します。 たとえば、2000平方メートルの部屋で修理を行います。 床、天井を解体してm、それらを再インストールしますが、期間は48時間です。 または、1日で自治体のポータルを作成し、SMEVなどでコンテンツを入力してペアリングします。 この方法は完全に合法です（連邦法の要件と矛盾しません）が、非常に危険です。 多くの場合、1日の会社は、わずかなお金でこのような短時間の仕事を請け負います。 この場合、訴訟は何年も続く可能性がありますが、何も生じません。



3番目の選択肢は、株式の100％が自治体または国有企業に属する合資会社の設立です。 同時に、自治体のお金のために大きな認可された資本が作成され、自治体は配当の形で利益を得ることができます。 そのような合資会社が設立された後、それを通してかなり大規模で複雑なプロジェクトを実行することはすでに可能です。 94の連邦法に従う必要はありません。 たとえば、これがOJSC「プリモリエの家」の仕組みです。この場合、株式の100％がプリモルスキー準州の管理に属します。 同時に、プライモリーホームOJSCはギャンブルゾーンの土地を所有し、ウラジオストクに2つの5つ星ホテルを所有しています：ハイアットリージェンシーウラジオストク-ゴールデンホーンとハイアットバーニーウラジオストク。このオプションはより複雑ですが、生産性も高くなります。急ぐ必要はありません。デザイナー、ビルダーなどを急ぐことなく、請負業者を安全に選択できます。この決定は、大規模プロジェクトでは正当化されます。





4番目のオプションは、94連邦法の要件を完全に順守しないことを許可する特別法の採用です。たとえば、「APEC法」。その一環として、施設建設のためのゼネコンが大統領令により選ばれました。上の橋。ロシアは、FEFUキャンパスであるMostovik（Omsk）を建設しました。ロシアはクロッカス（モスクワ）を建てました。







おそらくこれらはすべて、94の連邦法の要件を回避する比較的正直な方法です。



UPD。 2010年から2011年に実践された別の比較的正直な方法がありましたが、その後は無駄になりました。

当初、技術仕様は機器の特性を規定し、機器の数とコストによって2つまたは3つのほぼ等しい部分に分割されました。ある部分はすべての人によく知られている機器を説明し、別の部分は自然界には存在せず、2〜3か月の取引では現れそうにない機器を説明しました。これは「不可能なものを手に入れられますか？」と呼ばれます。当然のことながら、知識がなかった人たちはひどく当惑し、入札に参加しませんでした。知識があり、応募し、競争に勝った人々。誰も異議を申し立てなかった後、彼らは冷静に第1部で説明した機器を引き渡し、第2部では、そのような機器を引き渡すことが不可能だったという事実により、州契約が部分的に終了しました。彼らは最初の機器のためだけにお金を受け取りました、しかし、彼のおかげで、プロセス全体が開始されました。現在、彼らは実際にこの方法を使用していません。

公的調達法の制限を回避する他の比較的正直な方法がある可能性があります。私たちの市民は、特に金銭的な問題に関して、独創的です。

公共調達に関する便利なリンクと小さな結論

公共調達に関する歴史と提案についての記事「公共調達の第​​3の改革を見越して」を読むことができますが、歴史はより詳細にそこに書かれていますが、結論は純粋に法律と会計に与えられています。ニュアンスを詳細に考慮しないでください。そして、最も興味深いのは詳細です。

公共調達に関する法律のテキスト。

現在の記事を読んだ後、問題をよりよく理解するために、法律自体の原本を読むことは有用です。

カットとキックバックに関する典型的な叫びのテキスト。

次のように、現在の記事を読んだ後に読むことも便利です誤った情報をフィルタリングし、何が起こっているかを客観的に把握することが容易になります。

一部の「腐敗とキックバックに対するハンドシェイク戦闘機」は、公共調達に関する法律を廃止することを提案していることを思い出す必要があると思います。理解可能な言語に翻訳すると、これは2006年以前に発生した悪夢への回帰を意味します。州の資金調達プログラムはより広くなり、この間に個人を提供するための大きなマージンを持つ1日企業がすでに作成されています...

したがって、現時点で唯一の合理的な選択肢は、既存の法律が最初のタスクに対処したという認識ですが、さらに進む必要があります品質と責任に関して徐々に変更を加えます。道に沿って、予算法の長い延滞の変更を導入することが必要です。

PS現在は2012年9月です。市町村や国営企業の従業員を含む大部分の市民、ならびに下院議員、大臣およびその下院議員は休日を去りました。会計年度末までに3か月が残ります。今年は法律が異なることはまずないので、さまざまなレベルで公共調達の大きな波があり、12月までにすべてがどれほど悪いかについての膨大な数のメッセージでいっぱいになり、「握手」の啓示記事が表示されます。そして、現在の法律が非常に良い方法で規制していない分野を考慮して、州の購入と予算の法律に変更を加えない場合、全体の話を1、2年で繰り返すことができます。